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為構建全國統一大市場匯聚新動能——全國兩會代表委員熱議市場監管工作著力點之一
春潮澎湃，升騰萬千氣象。開年以來，人們鉚足干勁，奮力開新局。
如何實現新征程的良好開局？如何實現高質量發展？如何加快打造市場化法治化國際化營商環境？在剛剛結束的兩會上，代表委員熱議的話題匯聚成一個答案：建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。
向改革要動力：讓“小塊頭”迸發“大能量”
1980年12月11日，溫州姑娘章華妹領到了改革開放以后的首張個體工商業營業執照——工商證字第10101號。
2022年11月1日14時05分，同樣成立于1980年的悅賓飯館，其第三代經營者郭華領到了全國第一張直接變更經營者營業執照。
從首張到首張，讓廣大個體工商戶享受到政策帶來的紅利背后，是我國加快統一大市場建設，深化要素市場化改革，讓經營主體的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
歷經40多年改革開放，個體工商戶在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。全國個體工商戶數量從2012年底的4059萬戶，增長到現在的1.15億戶，約占經營主體總量三分之二、帶動近3億人就業，充分展現了我國經濟發展的活力與韌性。
放眼全國，隨著我國改革開放不斷深入，我國已成為世界第二大經濟體，“大市場”概念逐步跨出某一地區、某個行業的范疇，向著縱深廣域拓展。
2022年3月25日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》正式印發，全國統一大市場建設開啟“加速度”。
黨的二十大報告提出，“構建全國統一大市場”。今年政府工作報告強調：“加快建設全國統一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環境。”
構建全國統一大市場為何重要？代表委員們指出，構建全國統一大市場是充分發揮我國超大規模市場優勢的重大舉措，也是完善社會主義市場經濟體系的內在要求。
過去一年，全國市場監管系統以黨的二十大精神為指引，堅持把建設全國統一大市場作為構建現代化經濟體系的重要任務，加快推動我國市場由大到強轉變。
全國人大代表，江蘇省市場監管局黨組書記、局長沈海斌深以為然：“構建全國統一大市場既是暢通國內大循環、促進國內國際雙循環的重要任務，也是市場監管部門發揮職能作用、服務經濟社會發展大局的主戰場和主陣地。”
沈海斌告訴記者：“我們將加快建立高效規范、公平競爭、充分開放的市場規則，為構建新發展格局提供更加有力的支撐和保障。”
“截至今年2月底，廣東個體工商戶數量達925.86萬戶，較去年末增長1.89%，增速快于其他經營主體。”在全國人大代表，民建廣東省委會副主委、廣東省市場監管局副局長黃紹龍看來，要讓個體工商戶這個“小塊頭”迸發出“大能量”，需立足市場監管職能，縱深推進商事制度改革，助力構建全國統一大市場。
黃紹龍建議，創新政策供給，實施好培育扶持個體工商戶措施，千方百計幫助廣大個體工商戶發揮優勢、融入市場，營造更加寬松便捷的市場準入準營環境。同時，全面優化服務，促進更多創新成果轉化為現實生產力，切實公正監管，更大力度破除地方保護、市場分割，助推各類企業平等競爭、蓬勃發展。
向法治要保障：為高質量發展筑基
經濟高質量發展大勢之下，全國統一大市場怎樣建？
習近平總書記深刻指出，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。
反壟斷法頒布15年來首次修改，反不正當競爭法修改工作穩步推進，經營者集中申報標準等法規指南不斷完善……監管規則更加明確、執法程序更加清晰。
2022年11月1日，《促進個體工商戶發展條例》正式實施，“放管服”改革以來行之有效的政策措施納入其中，為個體經濟發展提供新的政策紅利。
今年全國人民代表大會常務委員會工作報告顯示，為貫徹落實黨中央支持民營企業、中小企業發展重大決策部署，全國人大常委會2019年對中小企業促進法開展執法檢查，2020年對反不正當競爭法開展執法檢查，2022年對外商投資法開展執法檢查，提升法律實施效果。
在關注上述法律及活動的同時，有代表建議，相關部門應盡快出臺國企民企平等對待相關條例或政策性文件，推動建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，提振民營企業信心。
全國人大代表、大唐西市集團董事局主席呂建中認為，應通過更加精準有效的機制、制度和法律來促進民營經濟高質量發展。全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨建議，要從法律層面進一步保障民營企業平等使用資源要素，實現民營企業產權刑法平等保護，完善民營經濟健康發展的法治環境。
在代表們看來，加強建設全國統一大市場的頂層設計同樣重要。
“目前我國統一大市場還處于持續發育形成階段，仍存在區域壁壘、標準不統一、經營主體創新力未得到充分發揮等堵點。”在今年全國兩會上，全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒提交了加強政策合力，系統推進建設全國統一大市場的議案。
田軒建議，加強頂層設計，持續深化行政體制改革，在市場準入、公平競爭、社會信用、產權保護等方面設立統一標準，建立監管聯動機制，強化事后監督，對影響資源流動、市場競爭、技術創新等行為嚴肅處理，系統推進建設全國統一大市場。
在全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經理楊劍宇看來，建設統一大市場需要發揮數字經濟作用，加快培育統一的數據要素市場，促進數據要素合規高效流通交易，推進形成全國網格化市場結構。
向環境要活力：激活經濟“一池春水”
營商環境是經營主體生存發展的土壤。
出臺《優化營商環境條例》，完善公平競爭審查制度，重點清理妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定，制止濫用行政手段、權力排除、限制競爭的行為……過去一年，商品要素在更大范圍內暢通、流通，企業健康發展的空間更為廣闊。
“打造高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，才能持續優化營商環境。”全國人大代表、北京市政協副主席、民革中央副主席、民革北京市委主委王紅開宗明義。
如何打造公平競爭的大市場？王紅提出三點建議：進一步完善產權制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等統一大市場的基礎性制度，強化市場基礎制度規則的統一，打造規范高效的大市場；進一步總結推廣北京相關綜合監管經驗，加快推進全國市場監管數字化試驗區建設，全面推進跨部門綜合監管，強化市場監管執法基礎制度的統一，打造公平競爭的大市場；加快補齊我國產業鏈、供應鏈短板弱項，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動，加快與國際一流經貿規則的對接，積極對接高標準國際規則，打造充分開放的大市場。
“要在打造法治化營商環境方面聚力發力。”全國人大代表，浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長林貽影建議，將改善營商環境舉措貫徹到立法、執法、司法、守法等各環節，依法平等保護各類經營主體。
在國內市場持續活躍的同時，地方保護、行政干預、市場分割等現象仍舊存在，破除舊“藩籬”、打造新格局、激活新動力成為當務之急。
全國人大代表、藍潤集團董事長戴學斌建議，進一步完善制度體系，梳理清理影響民營企業健康發展的法律條款，優化營商環境，深化公平競爭，在產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面形成完善的保障措施，以更好激發民營企業敢闖敢干、勇于創新的勁頭。
全國人大代表，山東省人大常委會副主任、省工商聯主席王隨蓮建議，落實市場準入負面清單、行政許可告知承諾等制度，防止行業壟斷、地方保護、市場分割，消除影響投資創業和要素流動的“隱性壁壘”。
針對不利于全國統一大市場建設的現象，全國人大代表、方大集團董事長熊建明建議：“要建設全國統一大市場，確保各類合規企業從形式上和實質上都能公平、公正地參與市場競爭，在市場準入、政府采購、項目投資、項目招投標等方面真正實現權利平等、機會平等、規則平等。”
我們從春天啟程，從“留得青山”到“青山常在”，從法治完善到優化頂層設計，從優化營商環境到清除各種壁壘，加快建設全國統一大市場。代表們期待，乘著浩蕩東風，中國經濟航船定能越過激流險灘、穿過驚濤駭浪，駛向更加壯闊的前程。
來源網址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202303/t20230315_353804.html
