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為規(guī)范“銀行”字樣使用，防范相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)相關(guān)整改規(guī)范工作，中國銀保監(jiān)會會同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局制定了《關(guān)于規(guī)范“銀行”字樣使用有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）。中國銀保監(jiān)會、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

問：出臺《通知》的制度依據(jù)是什么？

答：我國《商業(yè)銀行法》第十一條、第七十九條規(guī)定,未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位不得在名稱中使用“銀行”字樣；未經(jīng)批準(zhǔn)在名稱中使用“銀行”字樣的，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得并罰款。嚴(yán)格控制企業(yè)名稱中使用“銀行”字樣也是國際銀行業(yè)監(jiān)管的基本原則。巴塞爾委員會《有效銀行監(jiān)管核心原則》第四條提出，只有持照并受到監(jiān)管的機(jī)構(gòu)才能在其名稱（包括域名）中使用“銀行”一詞或派生的“銀行業(yè)務(wù)”等詞，以避免出現(xiàn)任何可能誤導(dǎo)公眾的情況。

問：出臺《通知》的背景是什么？

答：近年來，市場上頻繁出現(xiàn)企事業(yè)單位、個(gè)人，甚至政府部門違法使用“銀行”字樣的情況。違法使用“銀行”字樣容易對社會公眾造成誤導(dǎo)，擾亂金融市場秩序，依法應(yīng)當(dāng)予以整改規(guī)范。銀保監(jiān)會及派出機(jī)構(gòu)近年來查處了多起違法使用“銀行”字樣的案件。但是，由于我國《商業(yè)銀行法》相關(guān)對應(yīng)條文中對于“單位”“名稱”等規(guī)定過于原則化，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前出現(xiàn)了在微博、微信公眾號、自媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺上違法使用“銀行”字樣、引發(fā)公眾誤導(dǎo)的情況。有的地方推廣公共項(xiàng)目平臺時(shí)違法使用“銀行”字樣，并通過公開掛牌、媒體報(bào)道等形式進(jìn)行宣傳，社會影響惡劣。因此，有必要出臺相關(guān)規(guī)范性文件，對實(shí)際操作中的問題予以明確細(xì)化，并進(jìn)一步指導(dǎo)后續(xù)集中整改行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)合規(guī)要求。

　　問：《通知》的主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》主要在《商業(yè)銀行法》第十一條、第七十九條規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確細(xì)化了相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合當(dāng)前規(guī)范整改工作實(shí)際情況，完善有關(guān)工作要求。

一是明確了主體范圍。明確“銀行”字樣的使用依法須經(jīng)銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。明確“單位”包括法人與非法人組織，并對自然人以營利性為目的或者以可能為公眾誤導(dǎo)的方式使用進(jìn)行規(guī)范。

二是明確了“名稱”含義。明確“名稱”包括：法人、非法人組織名稱的全稱、簡稱；商標(biāo)名稱；產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)名稱；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站名稱、互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）名稱，并規(guī)定了兜底條款。

三是提出了整改規(guī)范工作要求。強(qiáng)調(diào)了銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)的整改牽頭責(zé)任，要求加強(qiáng)監(jiān)測。對于違法使用“銀行”字樣的行為，應(yīng)根據(jù)違法行為具體情況，依法進(jìn)行行政處罰。網(wǎng)信部門、電信主管部門、市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)對含有“銀行”字樣名稱的審核工作。各銀保監(jiān)局應(yīng)積極協(xié)調(diào)、會同網(wǎng)信部門、電信主管部門、市場監(jiān)管部門共同開展整改規(guī)范工作，并通過主動(dòng)提示或依職權(quán)更名等方式糾正違法行為。同時(shí)還規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)平臺的審核義務(wù)。

四是提出銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的報(bào)告及審查要求。要求各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法使用“銀行”字樣情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向銀保監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。對于違法使用“銀行”字樣的主體，各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得為其業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)提供技術(shù)支持，不得與其開展?fàn)I銷推廣方面的業(yè)務(wù)合作；在提供授信、承保等金融服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其整改情況進(jìn)行必要審查。

問：《通知》發(fā)布后，整改規(guī)范違法使用“銀行”字樣的有關(guān)工作將如何推進(jìn)？

答：當(dāng)前，存在一些并非從事金融業(yè)務(wù)的工商企業(yè)使用如“時(shí)間銀行”“糧食銀行”等“銀行”字樣的情況，實(shí)際上相關(guān)名稱完全可以用“寶庫”“倉庫”等其他名稱替換，既滿足合規(guī)要求，也不影響正常業(yè)務(wù)的開展。目前，浙江等地方已經(jīng)開展了“兩山銀行”等摘牌和更名工作，整改進(jìn)展順利。《通知》發(fā)布后，存在違法使用“銀行”字樣的主體應(yīng)主動(dòng)及時(shí)更名。對于違法行為輕微并及時(shí)改正等情形的，可以依法免予處罰。同時(shí)，各銀保監(jiān)局將積極協(xié)調(diào)并會同網(wǎng)信部門、電信主管部門、市場監(jiān)管部門共同開展整改規(guī)范工作，嚴(yán)格落實(shí)合規(guī)要求。

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